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定边县人民政府办公室 关于进一步做好防雷与升放气球安全工作的通知(定政办发〔2022〕134号)

各乡镇人民政府(街道办),县政府各工作部门、直属机构,省市驻定各单位:

  当前已进入雷电多发季节,为进一步落实防雷与升放气球安全责任,切实做好雷电灾害防御和应对工作,压实压紧升放气球安全责任,确保人民生命财产安全。根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国气象法》、《气象灾害防御条例》、《通用航空飞行管制条例》、中国气象局《升放气球管理办法》等有关法律法规,现将做好防雷与升放气球安全工作通知如下:

  一、提升防雷与升放气球安全责任意识

  各级各部门、相关企事业单位要认真学习贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作重要指示精神,充分认识防雷与升放气球安全工作的重要性。贯彻落实《国务院安委会办公室关于切实加强重大安全风险防范化解工作的通知》(安委办〔2022〕4号),汲取东航“3.21”坠机事故和河南“7.20”特大安全事故的深刻经验教训,进一步提高思想认识,把防范化解重大安全风险摆在突出位置,始终以如履薄冰的警觉和谨慎抓细抓实防雷与升放气球安全风险隐患排查,坚决遏制重特大事故和次生灾害的发生,保障人民群众生命财产安全。

  二、健全防雷与升放气球安全责任体系

  (一)强化防雷与升放气球安全监管责任。气象、应急管理等部门要形成防雷安全综合监管和行业监管合力,提高防雷与升放气球安全监管效能,各乡镇、各部门要切实落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,督导各企事业单位全面落实防雷与升放气球安全主体责任。将防雷与升放气球安全工作纳入安全生产目标考核,防雷与升放气球安全知识纳入安全生产培训内容,层层落实安全责任,全面加强防雷与升放气球安全管理。

  (二)落实防雷安全生产主体责任。生产经营单位承担防雷安全生产主体责任,要依法依规从事生产经营活动,健全防雷安全责任制,其中易燃易爆场所、危化场所、大型企事业单位、人口密集区的学校、医院等防雷安全重点单位,每年要签订防雷安全承诺书,明确本单位防雷安全分管领导、安全管理人员,充分落实防雷安全主体责任。防雷装置日常维护应当指定专人负责,发现防雷装置存在隐患时,应当及时采取措施进行处理,确保防雷设施完好。

  (三)落实升放气球安全生产主体责任。升放气球单位实行资质认定制度,未按规定取得《升放气球资质证》的单位不得从事升放气球活动。法定代表人、主要负责人、实际控制人为本单位升放气球活动安全第一责任人。升放气球单位要贯彻执行有关升放气球法律法规,并接受当地气象主管机构和城市管理部门的监督管理,配合气象主管机构开展行政检查、事故调查等工作,对责令整改的事项按期限完成整改。

  (四)加强升放气球安全管理。升放气球资质单位应具有四名以上作业人员,其中至少有一名具有相关专业中级以上技术职称的人员,相关从业人员在其工作职责范围内负有相应安全责任。升放气球活动实行许可制度,并在许可机构批准的范围内开展。未经许可,任何单位和个人不得擅自开展升放气球活动。升放无人驾驶自由气球至少提前五日、升放系留气球至少提前两日向当地气象主管机构申请,升放无人驾驶自由气球还应提前两日向当地监管部门提出升放申请。申请获得许可后须按批准的时间、地点、种类和数量等开展升放气球活动。取消升放活动的,应及时向许可机构报告。

  (五)落实建设工程防雷行政许可要求。各有关部门和单位应当按照《气象灾害防御条例》《国务院关于优化建设工程防雷行政许可的决定》《陕西省人民政府关于优化建设工程防雷行政许可的通知》要求,认真履行建设工程防雷安全监管责任,明确和落实建设工程设计、施工、监理、检测单位以及业主单位等在防雷工程质量安全方面的主体责任。

  各类建(构)筑物、场所和设施安装雷电防护装置应当符合国家有关防雷标准的规定。新建、改建、扩(构)建建筑物场所和设施的雷电防护装置应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

  油库、气库、弹药库、化学品仓库、烟花爆竹、石化等易燃易爆建设工程和场所,雷电易发的矿区、旅游景点或者投入使用的建(构)筑物、设施等需要独立安装雷电防护装置的场所,以及雷电风险高且没有防雷标准规范、需要进行特殊论证的大型项目的防雷装置设计审核和竣工验收许可,纳入行政审批流程,由气象主管机构负责。

  (六)加强防雷监督管理。各防雷装置检测机构要主动接受气象主管机构的监督管理,严格按照《陕西省防雷装置检测单位管理办法》《陕西省防雷减灾装置检测机构信用信息管理办法》及当地气象主管机构的要求,通过榆林市防雷安全监管信息化平台提前告知检测行为,合法合规开展检测活动,对检测工作中发现问题、提出整改意见的要及时报送气象主管机构。

  三、提升风险管控能力

  各监管部门要严格按照法定权限、法定程序和审批时限,规范雷电防护装置设计审核和竣工验收、升放无人驾驶自由气球、系留气球活动审批等行政审批行为,从源头抓起,确保质量、防范风险、保障安全。

  持续深入开展防雷与升放气球安全风险和隐患排查整治工作,建立健全隐患自查自改闭环管理机制,及时发现和消除雷电灾害和升放气球安全隐患。建立本行政区域内防雷安全重点单位防雷安全工作台账,实施问题隐患和制度措施清单化管理。制定完善违禁升放气球应急处置预案以及雷击、升放气球事故应急处置预案,制定并实施防雷与升放气球意外事件演练计划,提升应急处置能力。进一步督查全县防雷安全重点企业按照相关法律、法规,完成防雷安全检测全覆盖,对防雷电设施存在超期未检和定期检验不合格的一律停止使用。

  四、切实落实防雷检测机构质量安全责任

  从事防雷装置检测的机构必须具备省级气象主管机构认定的资质条件,取得相应资质证书,并在核准范围内从业。防雷装置检测资质只限于本检测单位使用,不能委托或授权其他法人单位使用,不得有资质的挂靠、出租、出借等行为。省外防雷装置检测机构在我省境内开展检测工作前,要按照《陕西省防雷装置检测单位监督管理办法》,提前向当地气象主管机构报告,主动接受事中事后监管。防雷装置检测机构要对其做出的评价、报告、检测结果的真实性、科学性负责。防雷装置检测不合格的,防雷装置检测机构在出具检测报告的同时提出整改意见,并抄送气象局及其监管部门。

  根据有关气象法律法规要求,防雷设施必须每年检测一次,石油、化工等易燃易爆场所防雷设施必须每半年检测一次。

  五、切实落实升放气球安全责任

  升放气球资质单位要严格遵守操作规程,储运气体及充灌、回收气球必须严格遵守消防、危险化学品安全使用管理有关规定。升放气球的地点应当与高大建筑物、树木、架空电线、通信线和其他障碍物保持安全距离,避免碰撞、摩擦和缠绕等。在升放气球的球体及其附属物上必须设置识别标志。升放气球必须符合气象条件,系留气球升放的高度不得高于地面150米,但是低于距其水平距离50米范围内建筑物顶部的除外;超过地面50米的,必须加装快速放气装置。升放气球活动中如遇雷电、大风等恶劣天气或其他不宜开展活动的情形出现时,基于安全考虑,升放气球资质单位可以依据实际情况中止或终止活动。委托单位(个人)强令冒险作业,升放气球资质单位应予拒绝,并向气象主管机构和城市管理部门报告。

  六、加强协作,形成监管合力

  (一)提升防雷与升放气球监管执法能力。气象、应急管理、公安、市场监管、发改、住建等行业监管部门要加强执法队伍建设,强化行政执法技术培训,严格执法人员资格管理。推进“互联网+监管”执法,提高监管的效率和能力。提升执法工作规范化、标准化水平。要制定完善的防雷与升放气球安全检查方案,认真组织实施防雷与升放气球安全检查和隐患排查整治工作,合力履行防雷与升放气球安全主体责任。重点加强对易燃易爆和危化品场所的防雷安全联合监管,确保检查“全覆盖”,隐患“零容忍”,提升防雷与升放气球的行业自律水平。

  (二)提升防雷减灾和升放气球应急处置能力。各防雷安全重点单位和升放气球资质单位要建立完善应急预案,并适时组织培训和演练,增强应急处置能力。发生雷电或者升放气球安全事故后,须及时向政府和气象部门报告灾情,协助做好灾害调查、鉴定工作,严禁隐瞒不报,并及时启动应急预案,做到组织领导到位、救援人员到位、物资保障到位,配合部门做好有关事故的善后处理工作,尽最大努力减少人员伤亡和财产损失。

  七、加强科普宣传,提高全民防雷减灾意识

  各有关部门和各生产经营单位要设置必要的安全警示标语,要不定期开展防雷减灾和升放气球安全宣传教育,深入浅出解读典型案例和血的教训,要充分发挥广播、电视、网络、报纸等媒体作用,广泛宣传防雷减灾相关法律法规和科普知识,不断增强人民群众的防雷减灾意识和自救互救能力。

  定边县人民政府办公室

  2022年6月29日